Проведение конкурсов на должность глав ОДА, а также уровень кандидатов, в эфире радиостанции Голос Столицы прокомментировал профессор кафедры политической аналитики и прогнозирования Национальной академии госуправления Эдуард Афонин.
Порошенко перебуває з робочим візитом в Житомирській області, представляє нового голову Житомирської ОДА. Як проходять конкурси на губернатора?
— Інструменти, вибори і виборчі процеси щодо посадових осіб — це якраз надбання нових часів. Але, разом з тим, держава, як засвідчують інші конкурсні процедури, намагається дещо передбачити результати виборів. Скажімо, за визначенням американського політолога Адама Пшеворського, що таке демократія? Демократія — це передбачена процедура, тобто регламентування цих дій, зокрема, виборчих процедур, але не передбачені наслідки. Тобто ми б не мали знати, які результати, а змагальний процес виборчий мав би нам надати ці результати. Але, на жаль, сьогодні домінує бажання учасників, організаторів цих виборів передбачити результати цих виборів. Тут можна не один приклад навести цього питання або свідчення, але я не буду цього робити, але скажу, що, на жаль, це є фактом. Щоправда, саме встановлення процедур і виборчі процеси — це абсолютно позитив. А щодо змін результатів виборчих процедур — ще час потребує демократизації.
Якщо говорити про таку посаду як губернатор, якими якостями він повинен володіти?
— Я абсолютно впевнений в тому, що мають бути на першому місці професійні якості. І, знову ж таки, хочу зазначити, на жаль, ми проводили буквально два роки тому зріз якісний функціональний і компетентністну готовність державних службовців без виключення і, можна вважати, верхнього рівня, тобто губернаторського рівня. На жаль, якщо ми, скажімо, розраховували на професійне управління, то це мало бути за кількісними показниками від 36%. Це продуктивний характер здійснення діяльності управлінської. Ми мали показники, які ми зафіксували два роки тому, 12-19% функціональної готовності суб'єктів управління до здійснення такої діяльності. Думаю, що і губернатори, власне кажучи, несуть в собі ці характеристики.
Яку освіту повинен мати майбутній губернатор?
— Мав би мати кваліфікацію з державного управління або сьогодні це фах публічне управління або адміністрування. На жаль, в законі про державну службу, мені доводилось неодноразово підкреслювати, ця позиція відсутня, тобто необхідність фаху з державного, або з публічного управління, або адміністрування.
Всі губернатори у нас на своїх місцях?
— За професійним рівнем, думаю, що є питання в цьому відношенні. Думаю, що це компетенція тих суб'єктів, які призначають, зокрема, в даному випадку це президент України і Кабмін.
Скільки взагалі людей претендують на ці посади? Є ажіотаж?
— Я навряд чи тут уточнення можу зробити, але тут кількість, я згадую виборчі процеси, якщо дуже велика кількість, це не є добрим показником, і навпаки, якщо один-два кандидати — це також не є добрим показником. А те, що ви зголошуєте зараз, — це близько двох десятків кандидатів, це, можна сказати, що трошки завелика кількість.
От в Миколаєві подали 140 людей свої заявки на конкурс…
— Ще потрібен час для того, щоби опонували ці процедури не тільки організатори процесу виборів, але і широка громадськість і, зокрема, громадські організації. Я скажу, що оті вади, які несе в собі сторона держави, скажімо, в плані передбачення результатів виборів, на жаль, не можу сказати, що втішними є процеси і серед самих громадських організацій, які мають щось подібне до тих самих же вад.
Посада губернатора — це перехідна посада здебільшого?
— Зараз в Україні ідуть процеси децентралізації або, як раніше ми називали, адміністративно-територіальна реформа, і в цьому контексті ще будуть якісь зміни. Ви чули, що йшлося про французький варіант замість губернаторів? Але я не буду поспішати. Процеси підкажуть результати. Єдине, що хотів би підкреслити, що нам треба йти в даному випадку за традицією українською, не брати взірці інших держав. Я наведу один приклад. На початку 1990-х років я працював тоді в апараті парламенту і ми пронесли думку, що парламент український має називатись Верховна Рада і даватись в англійській транслітерації Verhovna Rada of Ukraine. І я радію з того, що вдалось нам відстояти нашу українську традицію. От так само і з назвами губернаторів. Нема ж в нас губерній в Україні, зокрема, в традиції українській, так само, як і префектів немає в Україні. Але це справа часу. Я думаю, що особливості національні, навіть починаючи з назви посади до змістовного її наповнення, мають насичуватись українською традицією.
Голос Столицы.