С приходом в мэрию новой команды здесь происходят серьезные кадровые перемены — не сразу, а постепенно, как и обещал городской голова Александр Сенкевич. Среди новых руководителей — начальник управления градостроительства и архитектуры - главный архитектор города Анна Палеха, прошедшая кадровый конкурс и приступившая к работе в июне. О себе, своих планах и перспективах развития градостроительной сферы Николаева она рассказала корреспонденту «ВН».
– Анна Анатольевна, насколько известно, у вас есть опыт работы в Киевской городской государственной администрации?
– Да. Скажу больше: я – киевлянка, родилась, выросла, училась и работала в Киеве, мои отец и брат – архитекторы, так что День архитектора для нас – семейный праздник.
Я окончила архитектурный лицей, училась в Киевском национальном университете строительства и архитектуры, и уже со второго курса, параллельно с учебой, работала в государственном КП Шевченковской администрации, где занималась подготовкой материалов по малым архитектурным формам. Вскоре после окончания вуза продолжила работу в Главном управлении градостроительства и архитектуры Киевской городской госадминистрации на должности главного архитектора Подольского района. Это большой и интересный район, по количеству жителей соразмерный с городом Николаевом, где есть и историческая застройка, и многоэтажная, и рекреация, и промышленная зона. В 2008 году поступила учиться в Национальную академию при Президенте Украины, и в 2011 году стала магистром государственного управления. После работы на госслужбе ушла работать в архитектурно-проектный бизнес, была автором и соавтором крупных проектов – таких, как торгово-развлекательные и жилые комплексы. Считаю, что для архитектора необходимый и бесценный опыт – проектировать объекты, начиная с нуля до стройки, прочувствовать реализацию своего проекта, увидеть, когда нарисованные тобой линии реализуются в жизнь. Но работа над объектами – одно, а глобальное развитие города – несколько иное: как обеспечить горожан точками приложения труда, качественным жильем, обеспечить их отдых, досуг, как сформировать в большом городе комфортную среду обитания. Я увлеклась этой проблематикой, и когда в конце прошлого года объявили конкурс на должность главного архитектора Киева, решила принять участие, представив стратегию развития городской застройки, развития самого департамента архитектуры. Скажу честно, я участвовала в киевском конкурсе не столько с целью победить (хотя, конечно, это тоже важно), сколько для самосовершенствования, для того, чтобы максимально раскрыться как градостроитель.
– А как вы оказались в Николаеве, как узнали о конкурсе на должность главного архитектора?
– Возвращаться к локальным объектам мне было не столь интересно, хотелось идти вперед. О конкурсе в Николаеве я прочитала в «Фейсбуке», на сайте Николаевского горсовета узнала необходимый перечень документов для участия и решила действовать.
Всего нас было три претендента, причем, что интересно, двух звали Андреями Анатольевичами, а меня – Анна Анатольевна. Скептики говорили, что вот, мол, приехала молодая киевлянка… Но, во-первых, два других претендента не намного меня старше, а, во-вторых, считаю, что за свои 35 лет я успела приобрести профессиональный и жизненный опыт, необходимый для такой работы.
В Киеве была система, строго предусматривавшая исполнение закона. А здесь, в Николаеве, в процессе знакомства с ситуацией, я не раз ловлю себя на мысли, что для всей страны законодательство – одно, а для николаевцев, почему-то, другое. И с этим надо работать – Закон для всех должен работать одинаково.
– Победа в конкурсе стала для вас неожиданностью?
– Вовсе нет. Я из людей, живущих по принципу: «вижу цель – не вижу препятствий». Если ставлю перед собой важную цель, я отвлекаюсь от всего второстепенного и настраиваюсь на её достижение. Я серьезно готовилась к конкурсу, сформулировала свою стратегию развития городской среды – транспортная модель, общественное пространство, ситуация по киоскам и т.д. Я изучала город, пыталась оценить его архитектуру, его возможности, определить направления развития, расставить правильные акценты. Конечно, полной гарантии победы не существовало, но я была уверена в своих силах. К слову, по окончании конкурса всем его участникам я предложила вместе работать над улучшением градостроительной ситуации в городе. Оба взяли время на размышление.
– Каковы ваши первые шаги на новой должности, с какими проблемами вы столкнулись и как собираетесь их решать? Какими будут приоритеты в работе?
– Знаете, можно долго рассказывать о внедрении новой системы работы. Но я скажу так: прежде всего, нашему управлению нужно придать «человеческое лицо».
– Что это значит?
– Это когда обычный заявитель понимает, что к нему отнесутся не как к источнику раздражения, а корректно, по закону и по-человечески. У нас не должно быть ответов «согласовано» или «не согласовано». Если мы что-то согласовываем, нужно понимать, на основании каких нормативных актов принято такое решение. Чтобы жить по закону, власть должна показать пример остальным, действуя вне зависимости от того, депутат к тебе обратился или не депутат, обычный человек или необычный...
Нам нужны стенды, где будет подробно расписан процесс подачи документов, например, на градостроительные условия, строительные паспорта, присвоение почтовых адресов. Нужен свой сайт, которого пока нет. Да что там сайт, если у нас одна электронная почта, а к Интернету подключена только треть сотрудников. Нужен электронный документооборот. Нужны качественные ответы с четкой мотивировочной частью, со ссылкой на конкретные нормы, чтобы заявитель не пребывал в растерянности, а понимал, чего от него хотят и что ему нужно делать. Это – административные моменты. Необходимо развивать градостроительный кадастр, чтобы уже зимой запустить его. Если мы это сделаем, считаю, что это уже будет одной из побед – потому что фактически Николаев будет вторым городом в Украине, после Киева, который будет прозрачно и не закрываясь принимать градостроительные решения по городу: отводить участки, утверждать проекты, раздавать места под киоски на тендерной основе, отслеживать незаконную застройку и так далее – и при этом это будет в открытом доступе для всех горожан. Я очень надеюсь на то, что депутаты горсовета поддержат эту инициативу, которая предусмотрена Законом и прописана Кабинетом министров Украины – ведь это большой шаг вперед и, главное, открытость власти и депутатского корпуса по отношению к жителям города. Рекомендую всем посмотреть в Интернете киевский кадастр – вы будете впечатлены! Он создан в виде электронной карты и дает возможность по слоям видеть разные направления градостроительного развития города с привязкой координат. Там есть все – от малых архитектурных форм до объектов незаконного строительства. Кадастр отображает и текущую ситуацию, и выдачу градостроительной документации на перспективу. Я хочу избавиться от закрытости, она мне непонятна: если ты в правовом поле принимаешь какие-то решения, ты должен их обнародовать и нести за них ответственность. Еще одно важное направление – решение вопроса с зонингом.
– Поясните, что такое зонирование территорий и для чего оно необходимо?
– Зонирование – это логическое продолжение Генерального плана развития города. Генплан призван определять направления роста, будущее Николаева. Существующий Генплан утвержден в 2009 году, а разработан еще раньше и, к сожалению, в полной мере не учитывает существующую ситуацию. По закону «О регулировании градостроительной деятельности», с 2015 года отводы земельных участков могут производиться только на основании зонинга или детальных планов территорий. Зонинг определяет, под какие новые объекты использовать конкретные территории – промышленность, гражданские здания и сооружения, приусадебную застройку, многоэтажную застройку. Словом, это такой большой план города: где будет жилье, где – рекреация, где – коммунально-складская зона или водный фонд. Зонинг был разработан на основании действующего Генплана. Но город ушел вперед, и Генплан становится все менее актуальным, поскольку там были заложены старые решения и идеи. Конечно, необходимо заняться разработкой нового Генплана, и в перспективе мы будем это делать. Но нужно понимать, что для нового Генплана нужно минимум год-полтора, чтобы собрать все документы, идеи, сформировать грамотное техзадание, найти качественных разработчиков, провести тендер, передать его победителю материалы…
Между тем, зонинг уже разработан, и произвольно мы не можем его менять. Это как консервация в банке, которую уже не переделать. Теперь его должен утвердить горсовет. Если его не утвердить, нужно начинать разрабатывать новый Генплан или делить всю территорию по детальным планам и начинать работу над ними. Но детальные планы – очень дорогое удовольствие. И все это время по закону мы не сможем строить новые капитальные объекты, поскольку нет ни утвержденного зонинга, ни детальных планов территорий. Да, зонинг не идеален, там есть проблемные моменты, но он дает возможность привлекать инвестиции, развивать город. Новые идеи, пространства, привлечение новых инвесторов, – мы должны заботиться об этом. Заботиться о том, чтобы жизнь здесь кипела, Николаев наполнялся новыми красивыми зданиями, новыми предприятиями, новой инфраструктурой. Впрочем, какое бы решение по зонингу ни приняли мэр и депутатский корпус, я как чиновник буду его исполнять.
– Как вы намерены работать с общественностью, с депутатами?
– Я не буду «человеком в футляре», не буду сидеть за закрытыми дверями, я открыта для общения и восприятия новых идей. Другое дело, что в первые недели работы мне для этого катастрофически не хватает времени! Пока включаюсь в работу, налаживаю процесс. Потом, надеюсь, появится больше времени для встреч и общения.
Теперь о депутатском корпусе. Для меня загадка: почему у части чиновников есть боязнь, неприятие депутатов? Не считаю, что их нужно бояться и избегать. Наоборот, депутаты могут представить свое видение проблемы, что-то подсказать. Даже если они тебя критикуют, это не обязательно минус, ведь ты можешь лучше увидеть свои слабые стороны, чтобы совершенствоваться и развиваться. Депутаты – разные, но каждого волнует свой район, свой округ, каждый заботится о своих избирателях. Конечно, нужно слушать и самих жителей, но именно депутаты должны доносить мнение общественности. Уверена, что они хотят только добра своему городу, и исхожу именно из этого. Да, возможно, мои идеи и решения будут бойкотировать. Но я надеюсь, что рациональное мышление и любовь к своему городу перевесят чрезмерные личные амбиции, политическую составляющую и все то, что мешает плодотворному сотрудничеству. Каждый должен желать добра Николаеву, быть разумным и рациональным. Хочу верить, что наши депутаты именно таковы.
– Вам уже приходится идти на непопулярные шаги?
– Да, но строго в рамках закона. Взять, например, недавнее решение горисполкома о демонтаже 240 незаконных рекламных конструкций. У нас этим занимается целый отдел, работающий в соответствии с «Положением о рекламных носителях в г. Николаеве». Это не чей-то волюнтаризм, а работа моих подчиненных, которые шаг за шагом рассматривают ситуацию по каждому объекту, предлагают собственникам незаконных конструкций демонтировать их самостоятельно. И только в случае отказа объект вносится в проект решения горисполкома. Мы обязаны это делать, это – требование законодательства.
– Управление градостроительства и архитектуры ждут кадровые чистки? Как вы будете формировать свою команду?
– В Киеве мне было бы проще сформировать команду, я смогла бы привлечь специалистов, которых хорошо знаю в деле, знаю уровень их опыта и квалификации. Но в целом я уже познакомилась со своими нынешними подчиненными и вижу, что их можно обучать, нацеливать на работу по-новому. Другой вопрос, что сама структура управления устарела, ее нужно менять, пересматривать процесс выдачи разрешений и функции чиновников, которые этим занимаются. Будет обучение, будет реформирование. Возможно, с кем-то придется расстаться, хотя мне бы этого не хотелось.
– Спасибо за содержательно интервью. Что бы вы хотели пожелать читателям «ВН»?
– В Николаеве многие равняются на Киев, тогда как в самом Киеве стараются равняться на Европу. Так вот, мне хочется, чтобы мы здесь, в Николаеве, тоже равнялись на Европу. Мы можем создать прекрасный город европейского уровня. Для этого у Николаева есть серьезный потенциал, и я постараюсь сделать все возможное, что в моих силах, поэтому очень надеюсь на вашу поддержку и понимание.
Беседовал Станислав Козлов. «Вечерний Николаев».