На заседании коллегии облгосадминистрации Н. Круглов заявил, что на автобусах общего пользования «обязаны соблюдать закон по бесплатной перевозке пассажиров». И это правильно. Но в Украине даже Конституция декларирует права граждан, но не более. А вот то, что в маршрутных такси «шли на прямое нарушение закона, договариваясь на одно или два места» предыдущие губернаторы ранее не распространялись.
По словам Николая Петровича, тендер на маршруты №54 и № 83 не реализован до конца, поскольку «все упирается в стоимость», тариф в 1,25 грн. не рентабелен. Поэтому проблему «гармошек» (автобусы компании «Eвpoтpaнcтexcepвиc»), «решить надо так, чтобы комар носа не подточил с точки зрения соблюдения закона».
По его же мнению, необходимо жестко контролировать проезд пассажиров льготной категории, для чего установить в автобусах терминалы, а льготников обеспечить карточками. Показав на коллегии статью под названием «Жители Корабельного района «гармошки» не увидят», Николай Петрович заявил: «Увидят в самое ближайшее время. Я думаю дней 20 максимум».
Губернатор сказал, а на практике реализовывать его слова пришлось В. Чайке. К тому же со сроками Николай Петрович поторопился. И это стало известно на июльском заседании Николаевского горисполкома.
Но для начала проведем небольшой правовой ликбез, чтобы читатель понял, как по закону должны осуществляться автобусные перевозки в Николаеве.
Закон Украины «Об автомобильном транспорте» трактует, что перевозка пассажиров может осуществляться автобусами на маршруте общего пользования (регулярные пассажирские перевозки) с соблюдением всех остановок, предусмотренных расписанием движения. А также автобусами в режиме маршрутного такси, т.е. высадка и посадка пассажиров осуществляется по их требованию на пути следования, где не запрещено правилами дорожного движения.
Закон Украины «О транспорте» требует от предприятий транспорта обеспечивать право на льготы граждан. А Закон Украины «Об автомобильном транспорте» гласит, что перевозчику запрещается отказывать льготникам на автобусных маршрутах общего пользования. Таким образом, в «Газеле» или немецкой «гармошке» право на проезд льготников не должно ограничиваться количеством «льготных мест» в салоне.
Но в Николаеве не отказывают льготникам только в трамваях и троллейбусах. А о режиме работы этого общественного транспорта говорить не приходится. Час прождать троллейбус на проспекте Ленина вполне нормально для нашего города. Но как платят, так и возят. В маршрутах №2 и №5 одни не платят за проезд, поскольку им позволяет закон, а другие не платят, поскольку им наплевать на закон. Исключением в городе является лишь троллейбусный маршрут №6.
На сайте Николаевского горисполкома указаны 99 автобусных маршрутов. Но среди них не найдете маршрута №83. Возможно, в горисполкоме забыли о существовании сайта. Ведь решение о маршруте №83 приняли лишь в феврале 2012 года. На заседании горисполкома Владимир Дмитриевич даже отметил, что в Николаеве автобусные маршруты «вдоль, поперек и по диагонали». Но действуют далеко не все.
Если есть маршруты, то на них должны быть паспорта. Порядок разработки и утверждения паспорта автобусного маршрута (утвержден приказом Минтранса №278 от 7.05.2010 г.) определяет, что паспорт маршрута включает и стоимость проезда.
Согласно законодательства, горисполком отвечает за организацию перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования. Облгосадминистрация – за междугородние и пригородные перевозки.
Постигнув азы украинского законодательства, любой горожанин имеет право сказать, что транспортное законодательство в Николаеве не выполняется. Бесплатно по закону никто перевозить не желает. А остановить по закону маршрутное такси по требованию не получится. Следует добавить, что такая ситуация сложилась не только по вине автоперевозчиков, но и властей, причем как городских, так и областных. Об этом говорят следующие факты.
27 июля начальник транспортного управления В. Кащенюк представил проект решения горисполкома о введении в действие решения конкурсного комитета по определению победителя на городском автобусном маршруте общего пользования № 57. Исполком утвердил решение конкурсного комитета.
Затем мэр В. Чайка поинтересовался тарифами для маршрутов №54 и №83, по которым конкурс не состоялся, поскольку ни одно автопредприятие не изъявило желания. Судя по информации, которая прозвучала в диалоге между В. Кащенюком и В. Чайкой, автоперевозчик заявляет о готовности работать на маршруте, не зная стоимости проезда пассажира?
Вячеслав Леонидович справедливо доложил, что «в документах, которые подаются на конкурс слово «тариф» нигде не значится».
Владимир Дмитриевич сообщил членам исполкома, что накануне беседовал с губернатором в отношении автобусных маршрутов №54, и №83. Поэтому предложил, чтобы конкурсная комиссия, которая утверждает городские маршруты, утвердила и тариф. Мэр сказал, что «посчитав со специалистами, мы имеем право утвердить» стоимость проезда в 2 гривны. Но это предложение могло означать, что маршруты №54 и №83 будут работать в режиме «маршрутного такси».
Не совсем понимающие сути вопроса члены исполкома не возразили против предложенного мэром решения горисполкома, которое, по сути, и не озвучили. В. Чайка дал 5 дней (до 4 августа) члену исполкома А. Лахтионову на доработку решения.
С опережением установленных сроков 31 июля в газете «Вечерний Николаев» уже опубликовали объявление о том, что 4 сентября 2012 года состоится заседание конкурсного комитета на маршруты №54 и №83, причем на первом маршруте должно работать 10 машин, а на втором – 12 машин. И все пассажировместимостью от 100 (включительно).
На практике все заявители на конкурс интересуются стоимостью проезда еще до его проведения. Стоимость проезда в автобусах, осуществляющих движение в режиме «маршрутного такси» определена решением горисполкома №110 от 11.02.11г. В нем указано, что предприятиям - перевозчикам установлены экономически обоснованные тарифы в зависимости от протяженности маршрута на основании предоставленных предприятиями калькуляционных материалов (до 15 км - 1,75 грн., 15-25 км - 2,00 грн., более 25 км - 2,25 грн., а для ООО «Алан - Техно» в Малую Корениху – 2,75 грн.).
Из этого решения видно, что горисполком определяет тариф на проезд в автобусах, осуществляющих движение в режиме «маршрутного такси»! Таким образом, городская власть «ушла» от городских маршрутов автобусов общего пользования.
Еще в эпоху губернаторства А. Гаркуши для единственного в Николаеве городского маршрута автобусов общего пользования №8 установили тариф - 1,25 грн. С 2009 года в связи с ростом цен на топливо, минимальной зарплаты, ремонт и т.д. автоперевозчики пытались поднять стоимость проезда, но не сложилось. Ведь согласовывать нужно в было Министерстве финансов и в Министерстве инфраструктуры (в прошлом Минтраспорта). Говорят, что документы до сих пор находятся где-то в кабинетах Минфина, все согласовывают. Вот здесь и могла бы облгосадминистрация «подставить плечо»!
Но даже распоряжения главы облгосадминистрации по перевозкам пассажиров завуалированы, если вспомнить повышение стоимости проезда в пригородных автобусах, которое состоялось в 2011 году. Чиновники рассказывали о повышении стоимости проезда 1 километра на 5 копеек, а на деле пришлось платит в 2 раза больше прежнего.
Объявленная мэром стоимость проезда в 2 гривны на маршрутах №54 и №83 означает, что они будут работать в режиме «маршрутного такси». Как это происходит на практике можно показать на примере маршрута №57.
Горисполком провел конкурс и ввел в действие решение конкурсного комитета на городском автобусном маршруте общего пользования №57, где проезд должен составлять 1,25 грн. Это не новый маршрут и его обслуживали предприятия «Укр-Транс», «ТФТ», а потом все бросили, очевидно, не «раскрутив». На сайте Николаевского горсовета указано, что маршрут №57 «сан. «Дубки» - речной порт», хотя начинается он от санатория, а заканчивается на ул. Красных Маевщиков (кафе «Берег»). Но это детали, мелочи.
На практике договор с «ТФТ» подписан не о работе автобусного маршрута общего пользования маршрута, а в режиме «маршрутного такси».
Можно понять мэра. Вряд ли руководитель «ТФТ» найдет подрядчиков возить горожан по цене 1,25 грн. и соблюдать право на бесплатный проезд пенсионеров, чернобыльцев, афганцев и других льготников.
Посчитав в конце рабочего дня сумму убытков от перевозки пассажиров льготной категории, водитель потеряет сон. Какой предприниматель согласиться работать, соблюдая нынешние законы?
Но закон требуют выполнять. Это касается и маршрута №8, поскольку он общего пользования. Но неофициально в «восьмерках» установили для законопослушных и юридически малограмотных пенсионеров Николаева квоту на 3 льготных места. Юридически просвещенные пенсионеры «нахально» входят в автобус и едут бесплатно, и это всегда сопровождается перепалкой с кондуктором. Конечно же, в горисполком поступают жалобы, где грубиянов - водителей приглашают на профилактические беседы и на этом дело завершается.
Однако вернемся к маршрутам №54 и №83, на которых работали немецкие «гармошки».
Н. Круглов в своих выступлениях порой ссылается на «Малинина-Буренина» (А. Малинин, К. Буренин - авторы учебника «Арифметика» 1897 года). Таким образом, он акцентирует внимание на необходимости точных подсчетов.
Появление в Николаев немецких автобусов можно признать, мягко говоря, не вполне продуманным бизнес-планом их владельца. Понятно его (их) стремление попасть на рынок, где ежедневно вращаются миллионы гривен. Миллионы есть и на других рынках, но жилье и машину покупают не каждый день или месяц, а ездить приходится ежедневно. Разговоры о доходах от городских автоперевозок сформировали мнение, что здесь можно быстро «отбить деньги».
Кто-то подсказал приобрести «подешевке» немецкие автобусы, которые отслужили положенный срок эксплуатации и их запретили эксплуатировать в Германии. Но не в Украине!
«Отслужившие» автобусы - значит представляющие опасность на дорогах. Но власти говорили только о большом их моторессурсе, что им еще бегать и бегать.
Однако немецкие автобусы это не советские «ЛАЗы», которые уже по пять раз «переварили». Им уже за 50 лет, а их, подобно молодящейся старушке, периодически перекрашивают, и они продолжают перевозить пассажиров.
А ведь в объявлении на конкурс местная власть указывает: «Основными условиями перевозок пассажиров является обеспечение надлежащего качества и безопасности перевозок на автобусных маршрутах общего пользования». На практике нет ни качества, ни безопасности.
По мнению компетентных лиц, для возвращения затраченных средств за немецкие автобусы потребуется перевезти почти 3 млн. горожан, если они все заплатят 1,25 грн. А немецкие автобусы возили льготников без ограничений, т.е выполняя законодательство и «теряя прибыль». Руководство компании «Eвpoтpaнcтexcepвиc» представило в горисполком данные, что в первом месяце работы понесли убытки на 500 тыс. гривен., а во втором – на 600 тыс. гривен. А еще нужно было платить зарплату на каждом автобусе двум водителям и двум кондукторам. Плюс расходы на топливо, на ремонт немецкой техники.
Закон «О транспорте» определяет компенсацию убытков от бесплатных перевозок льготных категорий граждан, а Кабмин регламентировал порядок ее получения.
Когда-то городские автоперевозчики требовали от пенсионеров удостоверения и записывали данные, чтобы представить отчет на возмещение своих убытков. Сегодня об этом уже и не вспоминают. Почему?
Руководство «ТФТ» заявило, что за 9 лет работы компания ни разу не получала компенсации. В мэрии это подтвердили, добавив, что «ТФТ» и не обращалось по этому вопросу.
Дело в том, что, получив компенсацию, предприятие сразу попадает в поле зрения контролирующих и инспектирующих структур. После их посещений, перевозчик начинает осознавать, что лучше за компенсацией не обращаться. Поэтому все городские автоперевозчики делают «широкий жест» – компенсации отдают в пользу убыточного «Николаевэлектротранса».
В транспортном управлении горсовета сообщили, что в текущем году выделено 1 млн. гривен субвенций на компенсации автоперевозчикам за перевозку льготных пассажиров, как на городских, так и пригородных автобусных маршрутах. Сумма не большая. Да и ранее никогда не расплачивались с автоперевозчиками в полном объеме. В Украине так не принято.
В департаменте труда и социальной защиты горсовета сообщили, что договор на компенсацию заключили только два предприятия – «Орион-Авто» на 600 тыс. грн. ( глава правления – депутат горсовета В. Буркун) и «Алан - Техно» на 200 тыс. грн. (руководитель депутат горсовета И. Шаповалова).
Это первая часть «по Малинину-Буренину».
Вторая касается установки терминалов в автобусах, чтобы контролировать количество льготников.
В. Кащенюк рассказал, что сегодня один терминал стоит в пределах 200 гривен. Установить их не проблема. Вопрос, кто будет устанавливать и за чей счет? Тот, кто заинтересован в фактическом подсчете пассажиров льготной категории, хотел бы иметь рабочий терминал. Кто не заинтересован, может установить даже бутафорию.
Финансирования также потребует установка специальных GPS-приемников на автобусах. Это обойдется в 2500-3000 гривен. Плюс средства на разработку программного обеспечения и обслуживание.
Однако наибольшие затраты потребуются на изготовление каждому пенсионеру города пластиковой карточки для терминала. Если учесть, что в Николаеве 146 тысяч пенсионеров, а карточка обойдется в 35 гривен, то сумма выливается более 5 млн. грн.
Таким образом, по оценкам В. Кащенюка всего потребуется примерно 10 млн. гривен, которых в бюджете города не предусмотрено.
Есть еще один аспект. В реестр, который будет работать через GPS, включат николаевских пенсионеров. А как быть иногородним? Они то не смогут пользоваться системой бесплатного проезда в нашем городе! Будет ли для них соблюдаться законодательство?
Не нужно быть великим юристом, чтобы сделать вывод - действующая нормативная база «столкнула лбами» предпринимателей- автоперевозчиков и льготников в Украине. Местным властям решить транспортные проблемы, «чтобы комар носа не подточил с точки зрения соблюдения закона» не дано. Поэтому возвращение на маршруты №83 и №54 работы автобусов, как это было пару месяцев в этом году, ждать не стоит.
Нынешняя власть пытается выходить из положения, и заявила о предстоящей покупке 7 троллейбусов для КП «Николаевэлектротранс». Говорит даже о закупке автобусов для этого же предприятия. Но пока это лишь разговоры. Если бы власть хотела, то вернула бы коммунальному предприятию автобусы, которые «МЕТРО» подарила городу, в власть сдала их в аренду предприятию «ТФТ». Есть и другие транспортные подарки от банков, которые «входили в город».
Иван Пассажиркин.