В феврале состоялись встречи руководителей отраслевых советов предпринимателей города и руководства горисполкома. В дискуссии принимали участие заместители городского головы В. Гуллер и А. Женжеруха, глава Госкомпредпринимательства в Николаевской области В. Ветров, управление градостроительства и архитектуры города во главе с А. Бондарем и управление земельных ресурсов, которое возглавляет А. Мороз.
Встречи были обоюдополезными, как для предпринимателей, так и для городских чиновников. Многое узнавали и те и другие.
Начальник управления градостроительства и архитектуры А. Бондарь напомнил, что Николаев в числе немногих городов Украины, который имеет Генеральный план. В соответствии с ним Николаев будет развиваться в северном направлении, причем не в сторону Коларово, а по линии Терновка – Соляные – Матвеевка. В этом районе запланировано многоэтажное жилищное строительство. Сейчас продолжается работа над созданием документов, которые прилагаются к генплану, и корректировка Правил застройки, принятых в 2003 году. Предстоит получить план «красных линий», что непосредственно связано с предпринимательством, сделать корректировку размещения гаражей и автостоянок, рынков и т.д.
А. Нефедов сообщил, что отдел учета и контроля за объектами градостроительства занимается учетом объектов, которые сданы в эксплуатацию. Дополнительно с 2009 года совместно с органами прокуратуры и НМБТИ приходится выявлять факты самовольного строительства. В прошлом году из НМБТИ поступило более 1200 заявлений о фактах частного строительства, перепланировок квартир без каких-либо разрешений и согласований. Практически ежедневно возникают проблемные вопросы, поэтому приходится рассматривать обращения и жалобы граждан и юридических лиц.
Как отметил Александр Анатольевич, к сожалению, горожане относятся к управлению градостроительства и архитектуры как «самому виновному институту», из-за которого искажено «лицо города». Но если разобраться, то выяснится, что «лицо города» искажает самовольное строительство, которое проводится без каких-либо разрешений. Он признал: «Мы виноваты только в том, что согласовали, построили, ввели в эксплуатацию, и кому-то это не понравилось».
Начальник отдела отметил, что если у жильцов есть претензии на строительные работы соседей, то они должны обращаться, в первую очередь, в ЖЭК, которая является балансодержателем многоквартирных домов и имеет право принимать меры к лицам, которые без согласований самовольно перепланируют квартиру.
Городские градостроители констатировали, что на данный момент утрачены рычаги эффективного воздействия на нарушителей градостроительного законодательства. Право составления протоколов и наложения штрафов находится исключительно у соответствующих инспекций: СЭС, пожарников, ГАСК. В борьбе с самовольным строительством городская прокуратура «не всегда усматривает нарушения» и не поддерживает местные власти.
А. Женжеруха напомнил ситуацию по сносу самовольной пристройки к магазину на проспекте Октябрьском, где работы выполняли службы Ленинской райадминистрации.
Зато исполнительная служба обратилась в горисполком об отмене решения о сносе, поскольку она не может это выполнить. «Это верх цинизма», - отметил А. Бондарь. Получается, что судебные решения выполнять некому и незачем. Александр Викторович считает, что борьба с самозастроем требует объединения усилий, как власти, так и горожан, на глазах которых строятся такие объекты.
Заместитель мэра В. Гуллер сообщил, что с прошлого года активизировалась работа в отношении самозастроев. Но это очень непростая задача. В качестве примера он привел самовольно построенное господином Горояном 6-этажное здание на углу улиц Потемкинской и Садовой. Да, суд принял решение о сносе. Но для выполнения решения во-первых, необходимы средства, и к тому же в подвале здания находится подстанция, которая обслуживает находящееся напротив здание ОТР банка. Что делать?
По убеждению Владимира Ильича именно правовой нигилизм позволяет горожанам в коммунальных дворах из «сарая строить двух- и трехэтажные дома». Городская власть обращается в соответствующие инстанции, но нет результата. Как пример, он указал двухэтажное здание на улице Наваринской в 50 метрах от Пушкинского кольца. Два года ведется переписка с некоей госпожой, которая проживает в Италии. Не получив никаких согласований, грубо нарушив строительные нормы, теперь она желает решить свои проблемы в кабинетах горисполкома.
В. Гуллер сообщил, что в городе имеется более 2500 объектов самовольного строительства. В их числе малые архитектурные формы. Например, на углу проспекта Ленина и ул. Дзержинского «Колбаса». А сколько будок установлено возле рынка «Колос»?
«Те павильоны и киоски, которые в градостроительном отношении не будут отвечать «лицу города», я вам гарантирую, что после окончания срока аренды земли такие решения продлеваться не будут», - заявил заместитель мэра.
Он также отметил, что с передачей всех полномочий инспекции ГАСК в Николаевской области исполком «потерял вожжи управления». Единственное, что осталось – подписание акта готовности объекта в эксплуатацию, который готовится до получения сертификата соответствия, выдаваемого инспекцией ГАСК. По его мнению, в городах с полумиллионным населением необходимо вернуть городские инспекции ГАСК, поскольку областной инспекции «трудно управиться и с городом и с областью». При положительном решении этой проблемы можно будет спрашивать с городских начальников за приемку в эксплуатацию неготовых объектов, за отклонения от проекта, за невыполненные работы по благоустройству и т.д.
Отдельно обсудили вопрос эффективности мер, которые принимаются к самовольным застройщикам. Да есть предписания областной инспекции остановить строительные работы, но частная фирма продолжает «бандитским способом» строить в центре города. Ведь штраф для частного лица – 170 гривен. А вот для юридического лица – 50% от сметной стоимости объекта. Но строительная инспекция в силу определенных причин такие санкции не применяет.
Градостроители заявили, что они выступают за сохранение архитектуры старого Николаева. Поэтому в перспективе, если и будут даваться разрешения на строительство мансард, то с комплексным решением вопроса. Хочешь делать мансарду – делай всю крышу. Тогда не будут появляться «шляпы» на сталинках, как на улице Советской.
Когда зашла речь о рынке «Колос», В. Гуллер сказал, что нужно не любить свой город, если «накидали столько будок, в которых не сядут даже три приличных женщины». К сожалению, нет правовых возможностей, чтобы их «погрузить и увезти к … матери». А ведь все можно было бы сделать по-европейски.
Поэтому городская власть будет требовать от предпринимателей проектирования и строительства «приличных павильонов». Хочется, чтобы город «на что-то был похож», - сказал В. Гуллер.
Он отметил, что останавливаться в части самозастроев не будут, но все будет находиться исключительно в правовой плоскости. Нормативная база будет совершенствоваться.
Когда речь зашла о строительстве пандусов, А. Бондарь ответил предпринимателям, что действительно в центральной части города затруднительно выполнять это требование Указа Президента. Поэтому управление при наличии обращения предпринимателей рассматривает вопрос и дает вывод о возможности или невозможности их строительства. Он также акцентировал внимание, что кнопка вызова также является средством доступности на объект, хотя и дополнительным. Все это прописано в ДБН.
В. Гуллер напомнил, о решении сессии горсовета о делегировании районным администрациям полномочий по вводу в эксплуатацию самовольно построенных жилых объектов. Для этого обязательно потребуется наличие заключения архитектуры, СЭС, МЧС, позитивного вывода лицензированных проектных организаций. Градостроители считают, что если были средства построить объект, то теперь необходимо найти средства для согласования его проекта. Недавно от Минрегионстроя пришел порядок, который регламентирует весь этот процесс. Министерский документ отработан в исполкоме, прошел согласование в юридических службах и выносится на рассмотрение сессии горсовета.
Не исключается возможность рассмотрения вопроса о принятии в эксплуатацию самовольно построенных нежилых объектов. Участники дискуссии хорошо осведомлены, что самовольное строительство это не только правовой нигилизм предпринимателей, но и бюрократические проволочки в ходе получения всех разрешений и согласований.
Начальник отдела координации строительства и градостроительногокадастра Ю. Бевза сообщил, что продолжаются работы по созданию градостроительного кадастра, который будет включать информацию о существующих и построенных объектах. Для его создания необходимо соответствующее финансирование, и в первую очередь для разработки электронной программы. Общая сумма составляет в пределах 3 млн. грн.
Отдел также занимается переводом жилых помещений в нежилые. Работы выполняются на основании достаточно прозрачного и работоспособного Порядка перевода, который депутаты утвердили в 2003 году. Есть определенные нюансы. Но на подходе соответствующее постановление Кабмина.
Главы советов предпринимателей хотя бы в общих чертах получили представление о необходимости инженерно-геодезического обеспечения города. В этом помог начальник отдела инженерно-геодезического обеспечения Е. Евдотьев. Он напомнил, что если театр начинается с вешалки, то архитектура с геодезии.
«Представьте себе, из какой ткани проектная организация шьет пиджаки нашим предпринимателям», - сказал Евдотьев. Последнее финансовое «вливание» в это направление было в 1984 году. Предложения управления архитектуры о выделении денег на эти работы остается без внимания, хотя 15 лет назад было принято решение ежегодно выделять по 100 тыс. гривен на корректировку и съемку отсутствующих территорий города. Но если бы и выделялась эта сумма, то потребуется 350 лет, чтобы заснять необходимую сейчас территорию. Вот такое отношение к инженерно-геодезическому обеспечению города Николаева.
Последствия можно увидеть на суженом Херсонском шоссе, порывах строителями сетей правительственной связи и массе других попыток «проскочить между труб». В стремлении получить земельный участок, депутаты не замечают «белых пятен» на плане города. Поэтому приходиться их убеждать «подвинуться» от запретных зон.
Начальник отдела оформления правовых документов и взыскания платы за землю Н. Таланова рассказала предпринимателям схему заключения договоров аренды земельных участков. Сегодня этот процесс задерживается из-за обязательной регистрации документов в центре Государственного земельного кадастра. Следует также учесть, что в настоящее время все усилия отдела сосредоточены на оформлении актов на право собственности на землю в соответствии с решениями Кабинета министров. Бесплатная приватизация земли приостановила все другие работы по оформлению правовых документов на землю.
Согласно Закону об оплате за землю контроль за поступлением арендной платы осуществляет налоговая инспекция. При этом в управлении есть свой контроль и помогает в этом департамент финансов, которые имеет ежедневную информацию обо всех поступлениях в бюджет города. Такой контроль помогает предпринимателям в случае продления договоров аренды, возникновения непонимания с налоговыми службами.
В городе остановлены работы по резервированию свободных земельных участков, которое осуществлялось на период выполнения проектно-изыскательских работ. Это последствия решения николаевского суда, который запретил заключать договора резервирования, а позже изменилась и нормативная база.
Довольно детально остановились на проблеме зарезервированных, но не осваиваемых земельных участках.
Как отметил В. Гуллер, управление земельных ресурсов сегодня этот вопрос изучает. В кризисных условиях число арендаторов, которые своевременно не платят арендную плату, растет. Отдельные из них не ведут ни строительные, ни проектные работы. Городская власть рассматривает пути разрешения сложившейся ситуации. К злостным неплательщикам аренды будут приниматься меры судебного воздействия. Это 20-30 объектов площадью в пределах гектара, и, прежде всего, земельные участки под строительство многоквартирных домов. Цели таких арендаторов понятны, ведь относительно недавно, они предлагали землю строителям города по цене в 1 млн. долларов.
Заместитель мэра также отметил, что в связи с финансовым кризисом многие предприниматели сами отказываются от арендованных земель. Естественно, что это отразится на бюджете города.
Работники исполкома заявили, что в перспективе на сессию горсовета будут внесены предложения об отмене принятых решений в отношении тех лиц, у которых сроки проектирования и строительства прошли. Такие земли вернут в запасы города, и их можно будет выносить на аукцион.
Далее разговор пошел о земельных аукционах. Начальник отдела землеустройства В. Камозина проинформировала, что в 2009 году провели 3 аукциона и в стадии согласования находятся около 15 земельных участков. Все они с правом аренды, как решили городские депутаты. Продается земля только собственникам недвижимости.
Она отметила, что в целом правовая база для проведения аукционов есть, но отдельные вопросы требуют усовершенствования. А. Мороз напомнил, что правительство дважды принимало правила проведения аукционов, но президент накладывал вето.
Также обсуждались вопросы аренды земли рынками города, аренды земельных участков встроенных помещений, вопросы строительства малых архитектурных форм и др.
Как известно предпринимателям, в настоящее время заявление на получение разрешения для строительства малых архитектурных форм рассматривают на 2-ух сессиях горсовета. В. Гуллер сообщил, что управление архитектуры готовит проект решения, согласно которому такие заявления будут рассматривать на заседании горисполкома.
На ряд интересующих предпринимателей вопросов ответила начальник отдела земельных отношений А. Ефименко.
Глава Госкомпредпринимательства в Николаевской области В. Ветров предложил работникам горисполкома использовать возможности его ведомства для усовершенствования действующего законодательства.
Ю. Щетинин.