22 декабря в зале заседаний ученого совета Черноморского государственного университета им. Петра Могилы в ходе круглого стола специалисты обсудили ход реализации постановления Кабинета Министров Украины №844 от 05.08.09.
Получить землю в бесплатное пользование желают многие горожане, ОСМД и общежития, владельцы дачных участков и др.
На вопрос о том, насколько это реально и что необходимо сделать, попытались ответить участники заседания.
Первому слово предоставили начальнику управления земельных ресурсов Николаевского горисполкома А. Морозу.
Александр Иванович напомнил, что вопрос о реализации права собственности на землю для граждан Украины прошел 3 этапа. Сначала Кабинет Министров Украины принял постановление № 844, затем вышло постановление № 901 и, наконец, постановление №1112 от 21.10 2009 г.
По его мнению, ни один документ четко не проработан и не учтены положения Земельного кодекса. Прописано оно преимущественно для сельской местности. Поэтому в ходе реализации постановлений возникает много вопросов. «Постановление №1112 более приближено к реалиям, но, к сожалению, оно до конца не отработано», - сказал А. Мороз.
Городской совет Николаева принял решение об обеспечении выполнения постановления Кабмина № 844. С этой целью провели 39-ю и 41-ю внеочередные сессии.
Первоначально принимались решения о передаче земельных участков в собственность в свете постановлений №844 и № 901. Однако с выходом постановления №1112 пришлось их переделывать в соответствии с новыми требованиями.
Нередко возникают проблемы из-за индивидуального трактования гражданами положений постановления. В итоге они ссылаются на перечень документов, которые следует предоставить для получения госакта согласно п.2 постановления, но не читают п.3, который определяет дополнительные требования.
Сегодня больше всего споров возникает из-за необходимости согласовывать границы с соседями. Но их ранее никто не устанавливал. Как известно, родители решали земельные вопросы за столом, в БТИ документы не переоформлялись, а теперь между их детьми и внуками возникают споры.
Например, два соседа на улице Гастелло «не могли поделить 60 сантиметров между своими гаражами». И до тех пор, пока они не утрясли споры между собой, документы не отправлялись.
«Городской совет не может взять на себя все эти скандалы»,- сказал А. Мороз.
В настоящее время управление земельных ресурсов работает в напряженном режиме. В день принимают более 100 заявителей и работают до последнего посетителя. При этом остаются проблемы недостающих штатных единиц в управлении и дополнительных помещений. Несмотря на все проблемы, управление работает. До конца 2009 года утвердили 804 решения о землеотводе.
«Жаловаться нечего. Работаем»,- сказал А. Мороз.
Участники круглого стола отметили, что 30-дневный срок выдачи госактов на право собственности не реален. Ведь горожанам нужно на одной сессии горсовета получить разрешение на составление проекта землеотвода, а на другой - утвердить этот проект. Затем предстоит зарегистрировать техническую документацию, 3-4 дня уйдет лишь на подпись у мэра.
Довольно оригинальным было выступление специалиста по земельным вопросам А. Шкрабака.
«Офицерская вдова сама себя высекла», - так он охарактеризовал принятие постановление №844.
Правда, затем добавил, что само постановление «хорошее и правильное», но готовили его не совсем качественно. В перечне документов, которые необходимо представить для получения госакта на землю, проблемным было решение местного совета о передаче в собственность. Нет ответов и на многие другие вопросы.
Алексей Ананьевич считает, что сроки подготовки документов можно было бы ускорить, если бы к этой работе дополнительно привлекли специалистов - земельщиков, которые уже находятся на пенсии, студентов соответствующих вузов. Все это пришлось дорабатывать в ходе реализации постановления.
Он рассказал, что, консультируя горожан, столкнулся с фактом, когда дополнительно потребовали согласования с управлением архитектуры, что ему не понятно.
А. Мороз пояснил, что это вытекало из реальной жизни. Ведь некоторые горожане построили здания даже на дорогах, как это имеет место в Железнодорожном поселке, на Инвалидных хуторах, в Ялтах и других районах города.
А.Шкрабак удивился цифре горожан, которые якобы нуждаются в государственных актах в Николаеве. Кто-то подал информацию, что потребуется лишь 5106 госактов? Ведь согласно данным Николаевского БТИ в городе насчитывается более 40 тысяч индивидуальных усадеб.
Он сообщил, что с 3 по 18 декабря в Николаеве горсовет утвердил 643 проекта землеотводов и принял 558 решений на изготовление технической документации.
В ходе беседы выяснилась еще одна проблема при реализации постановления № 844 - относительно бесплатного получения госактов.
Действительно, стоимость бланка государственного акта на право собственности составляет в пределах 50 гривен. Но для его получения необходимо было подготовить техническую документацию на землю. А вот ее стоимость достигала 5000 гривен. И первые заявители госактов заплатили за эту работу. Вряд ли теперь кто-то вернет эту сумму.
Постановление Кабмина №1112 определило порядок бесплатного оформления и выдачи гражданам Украины государственных актов на право собственности на земельные участки.
В соответствии с п. 2 постановления №1112 для получения госакта гражданам необходимо, прежде всего, подать заявление на имя городского головы (главы райгосадминистрации).
Далее представляют копию документа, удостоверяющего личность (для доверенного лица - копия доверенности); копию документа о присвоении идентификационного номера; копию решения о передаче земельного участка в собственность, принятого горсоветом, а также при наличии техническую документацию по землеустройству или проект отвода земельного участка, изготовленный и утвержденный до 15 августа 2009 года.
Какие- либо другие документы требовать от граждан запрещено.
Если решение о передаче земельного участка в собственность гражданина отсутствует, то он должен обратиться с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка к местному органу самоуправления.
В пункте 3 постановления прописано, что орган местного самоуправления немедленно принимает решение о предоставлении разрешения на изготовление технической документации (изготовление технической документации для граждан проводится бесплатно, за счет средств государственного бюджета) с последующим утверждением указанной документации. Что значит немедленно, остается вопросом.
В ходе дискуссии также были обсуждены вопросы получения в собственность придомовой территории ОСМД, общежитиями, садоводческими кооперативами.
Приватизация земли, на которой стоит многоквартирный дом, позволяет его обитателям не только защититься от посягательств ловких застройщиков, изыскивающих привлекательные площадки в уже сформированных районах, но и получить определенные выгоды.
Руководитель ОСМД «Экватор» рассказал о своем 5-летнем опыте оформления придомовой территории. Рекорд он установил, потому что «никому не платил».
Его интересовал вопрос, почему в решениях горсовета существуют разные сроки, на которые придомовую территорию передают ОСМД.
Это действительно так. Например, в сентябре ОСМД «Авон» (ул. Новобугская,128) 3835 кв. м передали в аренду на 15 лет, а ОСМД «Триада» (3-я Линия,17-б) 2310 кв. м передали на 25 лет. В ноябре ОСМД «Гвардейский» (пр. Героев Сталинграда,75-в/1) вновь передали землю в аренду на 15 лет.
А. Мороз ответил, что ранее действовал Закон Украины «О планировании и застройке территорий», в соответствии с которым определялась придомовая территория. Разработка этой документации производилась за плату. Несколько лет назад этот закон отменили с перспективой разработки нового документа, который так и не появился. Сейчас нет нормативной базы для оформления придомовой территории. При этом Александр Иванович напомнил, что за аренду придомовой территории придется платить.
Не вступая в противоречие с начальником земельного управления, хотелось бы напомнить читателю, что ст. 42 Земельного кодекса Украины дает представление о земельных участках многоквартирных жилых домов.
В частности, п.1 гласит, что придомовая территория «передается в постоянное пользование» предприятиям, организациям, которые осуществляют управление этим домом.
Если вспомнить решения последней 42-й сессии горсовета, то ЖЭП «Северная звезда» предали 8929 кв. м в аренду на 5 лет для обслуживания введенных в эксплуатацию новых домов на ул. Архитектора Старова, 2/5 и 2/6. Следует обратить внимание, что сдают конкретные квадратные метры. Значит, кто-то и как-то их определяет?
В соответствии с п.2 при приватизации гражданами многоквартирного дома земельный участок «может передаваться бесплатно в собственность или предоставляться в пользование объединению собственников».
Поэтому установление сроков аренды придомовой территории в 10-15-25 лет - это всего лишь «инициатива» местных депутатов и, как говорят экс-работники Николаевского горисполкома, лично господина А. Дюмина в бытность его председателем земельной комиссии.
Пункт 4 трактует, что «размер придомовой территории определяется на основании проектов распределения территории квартала, микрорайона и соответствующей землеустроительной документации». Но существует ли такое распределение в нашем городе?
Закон Украины «О планировании и застройке территорий» является действующим документом. Статья 16 «Проект розподілу території» указывает, что проектом разделения территории определяются площади и границы придомовых территорий существующих и запроектированных жилых домов.
В ходе круглого стола почему-то никто не вспомнил о Государственных строительных нормах (ДБН 360-92). А ведь в них указано следующее: «Минимальную расчетную площадь участка для отдельного жилого здания (без размещения на нем детских дошкольных учреждений и предприятий обслуживания, гаражей, принадлежащих гражданам, физкультурных и спортивных сооружений) необходимо принимать в соответствии с количеством его жителей - не менее чем: 30,1 - 23,3 кв. м/чел. (при застройке до 3 этажей), 20,2 - 17,0 кв. м/чел. (4-5 этажей), 15,3 - 13,9 кв. м/чел. (6-8 этажей), 12,2 - 12,0 кв. м/чел. (9-12 этажей)».
Участники круглого стола решили через 2-3 месяца провести конференцию по этим вопросам с привлечением местных властей.
Ю. Щетинин