В октябре текущего года Кабинет Министров Украины одобрил законопроект об отмене рыночного сбора с предпринимателей, торгующих на рынках. Премьер-министр Украины Ю. Тимошенко заявила, что перед принятием такого решения был произведен взвешенный анализ ситуации, в которой работают более 2 миллионов предпринимателей.
По поводу этого документа существуют различные мнения.
Например, народный депутат Украины А. Фельдман заявил: «У предпринимателей в случае принятия этого законопроекта (№5233) останется только две альтернативы: либо уходить в тень, либо регистрироваться безработными. Так что в условиях кризиса целесообразно улучшить условия работы предпринимателей либо оставить их в покое».
Противоположной точки зрения придерживается наш земляк, народный депутат Р. Забзалюк. На местном телевидении он заявил, что блокирование отмены рыночного сбора - это «нежелание определенного класса реформировать нашу жизнь, в том числе и нашу экономику».
Кто прав?
Попробуем разобраться. А для начала напомним читателю некоторые нормативные требования.
Покупка и продажа товаров должна осуществляться, прежде всего, по «Правилам торговли на рынках», утвержденным приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, МВД Украины, ГНАУ, Госкомитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины от 26.02.02 № 57/188/84/105.
Порядок уплаты местных сборов определяет Декрет КМУ от 20.05.93 № 56-93 «О местных налогах и сборах».
Рыночный сбор - это плата за торговое место (до 2 кв. м) на рынках и в павильонах, на крытых и открытых столах, площадках для торговли с автомашин, тележек, мотоциклов, ручных тележек, которая взыскивается за каждый день торговли юридическими и физическими лицами.
По информации председателя профсоюза предпринимателей малого и среднего бизнеса в Николаевской области Е. Герасимчук, рыночный сбор в среднем составляет 149 грн. по Николаеву и 90 грн. по области.
Газета «ДЕЛО» сообщила, что за 3-ий квартал 2009 года все областные центры получили 211,2 млн. грн. за рыночный сбор. Лидерами сбора являются города Харьков, Киев, Хмельницкий, Черновцы и Одесса. Именно в этих городах работают самые известные рынки Украины. В ТОП-50 крупнейших рынков мира входят харьковский рынок «Барабашово», одесский рынок «Авангард» (известен как «7-й километр») и черновицкий Калиновский рынок. «Барабашово» имеет площадь 75 га и товарооборот 19,5 млрд. грн. Здесь работают более 5 тыс. компаний и предпринимателей, которые дают работу 70 тыс. человек.
Рыночный сбор поступает непосредственно в городской бюджет, и для ряда населенных пунктов это крупнейший локальный сбор. Поэтому его отмена действительно может создать определенную «дыру» в городском бюджете. О размерах «дыр» свидетельствуют следующие цифры.
Городские власти Харькова сообщили, что за 9 месяцев текущего года местных налогов и сборов собрано 39,8 млн. грн., из них более 30 млн. грн. - поступления от рыночного сбора. Из-за решений центральных властей доходная часть городского бюджета по результатам 9 месяцев уже недополучила 22,5 млн. грн. А из-за запрета игорного бизнеса объемы поступлений за торговый патент снизились в 3,4 раза - с 31,8 млн. грн. до 9,3 млн. грн.
По информации начальника отдела планирования, анализа доходов и налоговой политики Николаевского горисполкома Л. Никитенко, за 10 месяцев текущего года в городской бюджет от местных налогов и сборов поступило 10,196 млн. грн. Доля рыночного сбора составляет 80%, или 8,129 млн. грн. Запрет игорного бизнеса снизил объемы поступлений за торговый патент в 10 раз. Город уже недополучил около 9 млн. грн. Напомним читателю, что Николаевский городской совет принял бюджет на 2009 год с доходами 887,65 млн. гривен и расходами 886,64 млн. гривен.
По информации Госкомпредпринимательства в Николаевской области стали известны результаты проведенной инвентаризации рынков в соответствии с требованиями постановления Кабмина №868 от 29.07.09 «Некоторые вопросы организации деятельности продовольственных, непродовольственных и смешанных рынков». Выяснилось, что в Николаевской области 58 рынков, из них 22 в городе Николаеве. Все они включены в реестр. Общая площадь рынков города составляет 268258 кв.м. Самыми большими являются КП «Центральный рынок» (33957 кв.м), рынок «Сигма - Спорт» (29858 кв.м), оптово - розничный рынок сельхозпродукции на Херсонском шоссе, 1 (29192 кв.м), «Авторынок» на ул. Остапа Вишни (27533 кв. м) и рынок «Радформ» (строительных материалов) на ул. Космонавтов,65 (20274 кв.м).
В городе работает 13 смешанных рынков, 4 авторынка, 2 продовольственных, вещевой («Сигма-Спорт»), промышленный (рынок ФК «Николаев» на ул. Спортивная,1) и строительных материалов (Космонавтов,65).
В собственности рынков находится 932 магазина («Колос» - 508, «Радформ» - 115, «Корабельний» - 113). Юридические и физические лица владеют 623 магазинами.
На николаевских рынках находится 257 павильонов («Центральный рынок» -221) , 3901 киоск (Центральный рынок -1781 «Сигма-Спорт» -1686) , 2857 контейнеров («Колос» - 1593), 2745 прилавков.
По официальным данным на рынках города осуществляют деятельность 10229 предпринимателей. Самый большой коллектив на Центральном рынке – 2640 предпринимателей. По итогам инвентаризации предпринимателям предстоит заключить договора аренды торговых площадей. Остается вопросом - сколько платить?
В соответствии с распоряжением главы Николаевской облгосадминистрации от 28.07.09 №287-р («Про встановлення нормативу рентабельності за надання в оренду торгових приміщень (площ), устаткування у торговельних об’єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів») норматив рентабельности за предоставление в аренду торговых помещений (площадей) на рынках установлен в размере 20%.
На данный момент порядок расчета цен на услуги и аренду торговых помещений (площадей) и их обслуживание на рынках обсуждается. Многое будет зависеть от деятельности Совета предпринимателей рынков, который возглавляет депутат горсовета А. Кузнецов.
Председатель правления ЗАО «Сигма - Спорт» Станислав Подъячий в интервью сообщил, что рыночный сбор на вещевом рынке составляет в среднем около 3 млн. грн. в год. Правда, в 2009 году он уменьшился в условиях кризиса. Станислав Валерьевич считает, что отмена рыночного сбора - это популизм правительства. Если ликвидируется этот налог, то чем он будет компенсироваться в местном бюджете?
В настоящее время рынок «Сигма - Спорт» имеет торговую площадь 29 000 кв. м, арендная плата составляет 2,9 грн./кв. метр. Рынок - это более 1200 торговых точек, т.е. контейнеров, «ракушек». Есть и торговые павильоны. Если учесть, что на одной точке реализуют товар несколько предпринимателей, то получается, что рынок дает возможность работать почти 5000 предпринимателей.
По информации Е. Герасимчук, на николаевских рынках сосредоточено более 15 тыс. предпринимателей.
С. Подъячий отметил, что собирать налоги - дело хлопотное. Дело в том, что в соответствии с требованиями Закона от 06.07.95 № 265/95-ВР «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» удерживают рыночный сбор кассиры и контролеры рынка с применением регистраторов расчетных операций и с выдачей кассовых чеков. Эта работа возложена на дирекцию рынка, которая, по сути, выступает в роли налогового агента. Однако, в отличие от налоговых инспекций, никакой финансовой поддержки со стороны государства не имеет.
Директор николаевского рынка «Колос» С. Куценко заверяет, что укрыть от рыночных властей рыночный сбор практически невозможно. «Как можно говорить о махинациях при уплате рыночного сбора, если нам налоговая звонит каждый день и уточняет, сколько мы уплатили рыночного сбора?! Кроме того, нас регулярно проверяют и другие контролирующие органы», - заявил он газете «ДЕЛО». Его рынок за 2008 год перечислил в местный бюджет 1,6 млн. грн.
Недавно избранный Президент Ассоциации рынков города Николаева и Николаевской области А. Дюмин заявил, что его организация выступает против отмены рыночного сбора. «Мы говорим одно: не трогайте людей, которые работают. Уже так обвешали, как новогоднюю елку, этих предпринимателей игрушками, что сегодня уже столько налогов платят. Одно убирают, другое вводят. А кто посоветовался с предпринимателями?!» - заявил пионер частных рынков.
Как видим, руководство рынков выступает против отмены рыночного сбора.
Глава комитета Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Н. Королевская отмену рыночного сбора обосновывает тем, что из почти 2 млрд. грн. собираемого рыночного сбора в бюджет попадает лишь 490 млн. грн. Рыночный сбор она назвала «кормушкой» для владельцев рынков.
Глава Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Госкомпредпринимательства) А. Кужель заявила, что отсутствие четкого контроля, в частности над количеством торговых мест, создает предпосылки для большого теневого оборота средств. Цена вопроса - более миллиарда гривен.
А. Кужель опровергла заявления о том, что местные бюджеты будут недополучать средства. По ее данным, сегодня в местные бюджеты уходит 90% суммы фиксированного налога, 43% - от единого налога физических лиц и 20% - единого налога, выплачиваемого юридическими лицами. После принятия закона об отмене рыночного сбора в местный бюджет будет поступать 100% налога от физических лиц и 43% - от юридических. Для этого также необходимо принять и закон об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности в редакции депутата С.Терехина.
Сейчас предприниматели-физлица имеют право платить фиксированный налог, если их годовая выручка не превышает 119 тыс. грн., и единый налог при обороте до 500 тыс. грн. За превышение оборота предприниматель обязан уплатить подоходный налог 15%, да еще и отчисления в фонды, а также обязан ликвидировать свое предприятие, перейдя на общую систему налогообложения.
Госкомпредпринимательства выступил с предложением увеличить предельную сумму оборота до 1 млн. грн. для физических лиц и до 10 млн. - для юридических. Но поддержит ли это предложение Верховная Рада?
А. Кужель говорит, что предлагаемые изменения дадут предпринимателю возможность работать открыто, сумма штрафа уменьшится, люди получат социальную защищенность, которой практически лишены сейчас, а деньги на 100% будут поступать в бюджет, а не разворовываться. При этом снизятся затраты хозяев рынков - отпадет необходимость выплачивать зарплату рыночным контролерам.
В Госкомпредпринимательства также заверяют, что с отменой рыночного сбора не возрастет стоимость аренды для торгующих на рынке.
Пока сохраняется вопрос: а необходимо ли в случае отмены рыночного сбора предпринимателям переходить с фиксированного налога (137 грн. в месяц) на единый (200 грн.)? Ведь, согласно действующему законодательству, платить фиксированный налог может лишь тот предприниматель, который уплачивает рыночный сбор.
По словам директора департамента налоговой политики Института бюджета и социально-экономических исследований А. Рудика, возможны два варианта. Первый - внести изменения в декрет Кабмина, которым регулируется администрирование фиксированного налога. Второй вариант - отменить фиксированный налог и перевести всех предпринимателей на единый. «В качестве промежуточного варианта решили сохранить на время фиксированный налог. Кроме того, вопрос фиксированного налога и его возможной отмены перешел в политическую плоскость. Перед выборами такое решение вряд ли будет принято», - утверждает специалист.
Что касается самих предпринимателей, торгующих на рынках, то единой позиции по поводу рыночного сбора у них нет.
Часть предпринимателей поддерживает инициативы правительства. Для некоторых это безразлично, поскольку они не верят обещаниям властей. Есть немало и таких, которые уверены, что вместо рыночного сбора будет введен другой налог и платить придется больше.
В соответствии с постановлением Кабмина в Николаеве создан Совет предпринимателей по вопросам деятельности рынков (председатель А. Кузнецов). Предполагается, что этот орган должен помочь навести порядок на рынках. А порядок привяжут к квадратным метрам.
Согласно предполагаемым изменениям сбор с предпринимателей, работающих на рынках, должны привязать к оплате за 1 кв. метр рыночной площади. Но для этого нужно знать действительную площадь рынков. Е. Герасимчук заявила, что стоимость аренды 1 кв. м рынка будет определяться путем деления территории на затраты по его содержанию и прибавлением 20% наценки. В Николаеве даже разработали типовой договор, который должны подписывать торгующие на рынке и владельцы рынков.
Городской голова издал распоряжение о создании рабочей комиссии для проведения инвентаризации рынков. На практике оказалось, что инвентаризация не нашла понимания у предпринимателей.
Промеры торговых площадей были восприняты, как угроза бизнесу. Большинство торговцев не понимали разницу в оплате за площадь и за место. В ходе проверок не все рынки смогли предъявить паспорт. А если он и был, то не соответствовал реалиям, поскольку на рынке построили и строят торговые точки.
Есть и другие стороны рыночной жизни.
В неофициальной беседе предприниматели рынков рассказали о том, что немало владельцев контейнеров и «ракушек» на них не торгуют. Это место работы для других лиц, хотя субаренда на рынке не разрешена. Таким образом, владелец ракушки, например на рынке «Колос», площадью 4 кв. м уплачивает рынку сбор в районе 140 грн. в месяц, а получает от работающего на своей точке плату в 10 раз большую.
Поэтому вопрос об отмене рыночного сбора вряд ли актуален для «арендаторов».
Все предприниматели, которые работают на рынке, должны иметь договоры с администрацией рынков. Но проверки показали, что они есть далеко не у всех, прежде всего, речь идет об «арендаторах». И мы здесь не упоминаем тех. кто торгует по периметру рынков, т.е. представителей «стихийной торговли».
Актуален ли вопрос об отмене рыночного сбора для производителей сельхозпродукции?
Вряд ли. Ведь в действительности житель Баловного, который вырастил зелень, на Центральный рынок не доходит. Его пучки зелени заберут до входа на рынок. При этом разделят пополам и увеличат цену вдвое. Ведь на Центральном рынке места давно «застолбили» перекупщики.
Руководство рынка не может об этом не знать. Но выгоднее иметь стабильный сбор с перекупщиков, нежели гадать, приедут или не приедут крестьяне.
Городские власти об этом знают. Поэтому их просьбы к предпринимателям «помочь в решении некоторых вопросов», как правило, выполняются.
Давать оценку деятельности Совета предпринимателей по торговле еще рано. Но уже инвентаризация рынков показала, что активность членов этого общественного органа невысокая. На одном из заседаний Совета представитель Госкомпредпринимательства В. Ветров сказал, что «очень сложно работать с предпринимателями рынков, поскольку сложно их организовать».
По мнению Е. Герасимчук, в кризисных условиях необходимо решать вопрос о снижении платы за аренду торговых мест на рынке. На разных рынках она составляет 600-4500 грн. Сможет ли помочь в этом вопросе мэр В. Чайка, как предполагает Е. Герасимчук, покажет время.
На сессии горсовета депутаты обсуждали вопросы деятельности продавцов в районе пер. Радио. Это одно из мест стихийной торговли. Представители БЮТ предложили создать коммунальное предприятие, которое будет контролировать торговлю вне рыночной территории. Однако выяснилось, что такое предприятие уже есть в городе, называется оно КП «Рынок». Правда, никто не знает об эффективности его деятельности. Депутаты считают, что необходимо «защитить» предпринимателей, торгующих за пределами рыночной территории вокруг рынков от неофициальных контролеров в лице участковых милиционеров.
Насколько реальны такие проекты?
В интервью С. Подъячий отметил, что, с одной стороны, горсовет не должен заигрывать с представителями стихийной торговли. Ведь это напоминает игру за пределами футбольного поля. С другой стороны, рейды милиции и работников горисполкома по местам стихийной торговли дают результаты на день или максимум на два. Дальше все возобновляется.
Как показала практика, не могут ликвидировать стихийные рынки попытки их застроить. Например, территорию «блошиного рынка» вдоль трамвайных путей возле рынка «Колос» застроили, но в павильоны старики не пошли, а отступили на тротуар к зоопарку. И так можно «пятиться» бесконечно. Ведь во многих странах мира стихийные рынки существуют. Вряд ли и николаевским властям удастся их ликвидировать. Поэтому депутатские предложения можно расценивать лишь как реакцию на факт существования стихийной торговли. Но не более.
В народе говорят: если пьянку нельзя предотвратить, то ее нужно возглавить. Хоть какие-то средства дополнительно будут идти в бюджет города.
Ю. Щетинин.