В «Деловой столице» была опубликована статья, в которой отмечалось, что новые требования к нотариальным офисам поставили под вопрос существование 50% столичных контор.
Речь в том, что в середине апреля министерство юстиции издало указ №186/5 «Об утверждении изменений к положению о требованиях к рабочему месту частного нотариуса и осуществлении контроля за их соблюдением». Данный документ предусматривает, что нотариальная контора должна состоять не менее чем из двух комнат, причем обязательна комната для ожидания лицами, требующими приема нотариуса. Офис, расположенный в жилом доме, должен находиться не выше второго этажа и иметь отдельный вход для посетителей. Документом определен список необходимого дополнительного оборудования (несгораемые сейфы, охранную и пожарную сигнализацию, бронированную дверь и пр.). В Киеве такие требования могут выполнить, как правило, крепко стоящие на ногах нотариусы. Их менее успешные коллеги вынуждены были приостановить бизнес в надежде пересидеть смутные времена. Поэтому и возникла ситуация, когда найти свободного нотариуса стало почти невозможно.
Ситуация, описанная в «Деловой столице», породила закономерный вопрос - а как обстоят дела у николаевских частных нотариусов?
Разобраться с этим и другими вопросами помогла начальник отдела нотариата Главного управления юстиции в Николаевской области Инна Михайловна Кириенко. Она отметила, что областным управлением юстиции на протяжении июня были проверены все рабочие места частных нотариусов г. Николаева на предмет выполнения требований указа Минюста. Грубых нарушений отмечено не было, а отдельные недостатки нотариусы устранили.
На 1 июля 2007 года в Украине действовало 642 нотариальных округа, где представляли услуги 3615 частных нотариусов. По информации Инны Михайловны, в Николаевской области таковых - 84 и 27 государственных нотариальных контор. В городе Николаеве работает 44 частных нотариуса и 5 государственных нотариальных контор. В соответствии с приказом Минюста «Об утверждении изменений предельной численности частных нотариусов в нотариальных округах» № 411/5 от 20.06.07 г. в нашем городе могут работать 3800 частных нотариусов. Как отметил Министр юстиции А. Лавринович, этот приказ был издан с целью свободного доступа к профессии нотариуса и для устранения злоупотреблений и коррупции при регистрации частной нотариальной деятельности.
Однако одним увеличением штатов вряд ли можно будет решить проблемы нотариальной деятельности. Как указала директор Департамента нотариата и регистрации адвокатских объединений Министерства юстиции Украины Н. Ященко: «Нотариат в Украине является одним из проблемных звеньев в деятельности Министерства юстиции». Первая проблема - это очереди, которые имеются почти во всех государственных нотариальных конторах. Вторая - рост количества жалоб граждан на действия нотариусов. Обе они связаны с кадрами. И как здесь не вспомнить старый лозунг: «Кадры - решают все!». А в Николаевской области существуют кадровые проблемы государственного и частного нотариата.
Кто же готовит кадры частных нотариусов?
Инна Кириенко рассказала, что разрешение на занятие частной нотариальной деятельностью дает квалификационная комиссия при Главном управлении юстиции Николаевской области, которую возглавляет начальник областной юстиции - С. Шаталюк, Секретарем является она и обязательный член - представитель Минюста.
Кандидат на нотариальную деятельность должен иметь высшее юридическое образование и пройти полугодовую стажировку в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса. Поэтому, прежде всего, нужно заручиться их согласием на проведение стажировки. На этот период кандидату запрещено и предпринимательство, и государственная служба. На «хлеб насущный» остается зарабатывать лишь преподавательской деятельностью. Количество стажеров определяется приказом областного управления юстиции. Среди кандидатов на стажировку проводится экзамен. В мае 2007 года из 19 николаевских кандидатов 18 правоведов его сдали.
Стажировка проводится по индивидуальным планам с предоставлением ежемесячных отчетов. Лица, успешно прошедшие ее, допускаются к квалификационному экзамену, который состоит из 2-ух этапов. На первом - тестирование (потребуется правильно ответить не менее чем на 20 вопросов из 25). Второй этап - письменное задание и собеседование. Здесь кандидат должен продемонстрировать свое умение составить нотариальный документ.
Получив свидетельство, лицо, имеющее намерение зарегистрировать частную нотариальную деятельность подает заявление в управление юстиции, дополнив рядом документов (справки об отсутствии судимости, о том, что лицо не занимается предпринимательской деятельностью, документ, подтверждающий право собственности или аренды помещения для размещения нотариальной конторы). Как заявил А. Лавринович, решение о регистрации частной нотариальной деятельности принимается в 15-дневной срок.
На 1 июля в Николаевском регионе вакантными были 16 должностей государственных и 7 частных нотариусов. Раньше нехватку кадров объясняли низкими зарплатами (400 грн.), отсутствием жилья. Сейчас оклады несколько увеличили. Например, оклад заведующего государственной нотариальной конторой составляет 788 -910 грн., а при наличии выслуги, премии и надбавки, сумма возрастет примерно в два раза.
Однако и такие зарплаты не сопоставимы с доходами частных нотариусов, т.е. «суммой средств, уплачиваемых клиентами за совершение нотариальных действий и предоставление дополнительных услуг правового характера» (письмо ГНА Украины от 11.05.2006 г. № 2781/Ш/17-0415). Их доходы не подлежат широкой огласке и поэтому, являются основанием для всевозможных разговоров и домыслов. Некоторое представление могут дать официальные данные. Например, в обращении Украинской нотариальной палаты к Верховной Раде Украины указано, что в 2006 г. частные нотариусы за счет уплаты налогов и отчислений в пенсионный фонд пополнили госбюджет на 84,6 млн. грн. Наверно поэтому велико желание стать частным нотариусом с одной стороны и не пускать на это поле «лишних людей» с другой стороны. По данным ГНА в Николаевской области за 2006 год 79 нотариусов задекларировали свои доходы на сумму 12,9 млн. грн. В бюджет уплачено 1,7 млн. грн.
В целом деятельность частного нотариуса базируется на принципах самофинансирования и самоокупаемости. Более детально ее регламентирует специальное законодательство - Закон Украины «О нотариате», Декрет Кабинета Министров Украины «О государственной пошлине», Указ Президента Украины «Об упорядочении взыскания платы за совершение нотариальных действий» и др.
Статья 31 Закона Украины «О нотариате» гласит: «Частные нотариусы за совершение нотариальных действий взимают плату, размер которой определяется по договоренности между нотариусом и гражданином или юридическим лицом и не может быть меньше от размера ставок государственной пошлины, которая взимается государственными нотариусами за аналогичные нотариальные действия».
Следует также учесть, что ограниченный круг частных нотариусов позволяет поддерживать дух корпоративности. Стоимость их услуг в Николаеве практически не отличается. Правда, Вы не увидите тарифы в приемной, хотя приказ об организации проверок деятельности частных нотариусов требует наличие информационно-справочных материалов в офисе частного нотариуса. Такие материалы действительно есть, но не на обозримом месте. Правда, у Вас есть право позвонить и узнать ориентировочную цену оформления документа. Но она может измениться в ходе оформления документов. Следует иметь в виду, что стоимость услуг частного нотариуса включает плату и для государства и для частного нотариуса, который также облагается подоходным налогом (15%), содержит своих помощников или юристов, рабочее помещение (здание).
Следует учитывать и тот факт, что тарифы частных нотариусов могут меняться в «государственных интересах». Например, приказ Минюста Украины № 473/5 от 9 июля 2007 года «Об установлении тарифов за предоставление услуг государственным предприятием «Информационный центр» Министерства юстиции Украины». В соответствии с ним повышены тарифы по организации доступа к единым и государственным реестрам, за техническое обслуживание автоматизированного рабочего места. Это повышение затронет клиентов нотариата. Как свидетельствует практика повышение государственных услуг для частных нотариусов на 1 грн. ведет к повышению их услуг для клиентов на 10 грн.
Как отметила Инна Михайловна Кириенко, при совершении нотариальной операции «сумма устанавливается нотариусом». Получается, что в условиях рыночной экономики у граждан есть право поторговаться, а у нотариуса есть право диктовать свои условия. Кого они не устраивают, тот может обращаться в государственную нотариальную контору. Например, за «Выписку из единого реестра запрета отчуждения объектов недвижимого имущества» (простонародно - справку об отсутствии ареста) у государственного нотариуса нужно заплатить 34 грн., у частного нотариуса в 2 раза дороже.
Услуги государственных нотариусов официально дешевле и люди обращаются к ним, если хотят сэкономить деньги или в случае, когда операция может быть выполнена исключительно государственной нотариальной конторой. К сожалению, в Украине существует законодательная база, которая не позволяет уравнять нотариусов в полномочиях относительно совершения нотариальных действий. Но не только в этом проблема.
Если «поджимают» сроки, обстоятельства, то в знак благодарности придется платить за скорость оформления документов и в госконторе. Поэтому существуют схемы использования «знакомых» нотариусов. Украинцы, совершающие неоднократно нотариальные действия, как правило, желают их оформить быстрее, комфортнее и готовы платить за это. При этом они вправе рассчитывать на уважительное отношение к себе.
Иногда николаевцев возмущает режим работы нотариусов. Указанное на дверях офиса время работы вовсе не означает, что Вас примут. Частные нотариусы, как правило, работают по предварительной записи. В этом есть свои плюсы и минусы. Ведь в государственных нотариальных конторах существует «живая очередь». Как подтверждает практика, наши горожане занимают здесь очередь с 4 часов утра. Документы в них принимают только с 8 до 12 часов. Остальное время уходит на обработку документов. Поэтому и получается, что люди вынуждены обращаться к частным нотариусам. По данным Николаевской областной юстиции в 2006 году в государственные нотариальные конторы обратилось 29 тыс. граждан, а к частным нотариусам - в 10 раз больше (294325) граждан.
Нужно признать, что в Николаеве работает немало внимательных частных нотариусов. К этому их обязывает не только профессиональная этика. Однако имеют место факты, когда клиенту просто указывают «на дверь». Поэтому из опыта посещения частных нотариусов клиентам не рекомендуется задавать вопросы во время пития ими кофе или чая, разговаривать в темных очках, даже если у вас проблемы со зрением, доказывать свое знание закона «О нотариате». Иногда в заблуждение могут ввести ответы помощника частного нотариуса. Например, он подтверждает готовность нотариального оформления документов, а частный нотариус заявляет, что он это не делает. Учитывая, что Вам могут отказать в нотариальном оформлении документов, на всякий случай изучите, в каких случаях Вы имеете право обратиться к частному нотариусу, а он должен оформить документы.
Если стало очень досадно за нетактичность нотариуса, то остается право обратиться в Главное управление юстиции Николаевской области (г. Николаев, ул. 8 Марта,107). В соответствии с приказом Минюста № 238/5 от 08.05.2007 г. «О внесении изменений в Правила осуществления проверки законности выполнения частными нотариусами своих обязанностей» отмечено, что не реже одного раза в два года осуществляется комплексная проверка работы частных нотариусов. Однако она может проводиться «в случае поступления в Министерство юстиции обоснованной жалобы от физических или юридических лиц». В Украине с 1998 г. действует Комиссия по рассмотрению вопросов относительно аннулирования свидетельств о праве на занятие нотариальной деятельностью. Санкции, применяемые к нотариусам, довольно серьезные - заслушивание в управлении юстиции, приостановление деятельности и аннулирование свидетельства на право занятия нотариальной деятельностью. Следует учесть, что после аннулирования свидетельства о праве на занятие нотариальной деятельностью лицо, которое допускало нарушение в нотариальной деятельности, не вправе заниматься такой деятельностью.
На данный момент Министерство юстиции внесло на рассмотрение народных депутатов Украины изменения к закону «О нотариате». Как говорят представители этого ведомства, их принятие и реализация должны обеспечить повышение качества нотариального обслуживания, улучшение доступа граждан к нотариальным услугам, усилить контроль над деятельностью частных нотариусов относительно предотвращения нарушений при осуществлении ими своих профессиональных обязанностей.
Рядовым украинцам остается надеяться на изменения.
Ю. Щетинин.