Есть ли шанс Николаеву стать Гамбургом или Роттердамом.

Об этом в сети Фейсбук обменялись мнениями председатель рабочей группы по изучению морехозяйственного комплекса Николаева Э. Волошинович и представитель АМПУ В. Шемаев.

Edward Voloshinovich: Децентрализация власти? Усиление роли местных громад? Важные инфраструктурные проекты? Так Вам сюда!!! Кстати, Вы в курсе, что один из крупнейших портов мира и самый большой в Европе, с годовым оборотом в 600 млн. евро - порт Роттердам - на 70 % принадлежит одноименному муниципалитету, а в совете директоров второго по величине европейского порта Антверпен 14 из 18 человек - представители муниципального совета? Это невероятно, но у Николаева есть шанс! Шанс управлять успешным предприятием, расположенным на территории города, тем более, что порт и город не могут благополучно развиваться отдельно друг от друга. Может, стоит попробовать?!

Volodymyr Shemayev: Города перевалкой не занимаются, не владеют стивидорными мощностями. Это прерогатива частного сектора. В Гамбурге, Антверпене и Роттердаме муниципалитеты являются совладельцами администраций портов (в нашем контексте филиалом АМПУ - администрацией морского порта скажем Ольвии или Николаева). Это путь перспективный, но не такой легкий, как кажется на первый взгляд, поскольку ОМС не могут быть держателями корпоративных прав, а только создавать коммунальные предприятия и всецело ими управлять. АМПУ также пока не является корпоратизированным предприятием. Участие муниципалитета в конкурсе на концессию стивидорной компании - полное противоречие международной практике.

Edward Voloshinovich: Перевалкой, конечно, занимаются не города. Но, владеть и управлять интересным с точки зрения экономики и доходности предприятием, находящимся, кстати, на территории города, городская община имеет право.

Volodymyr Shemayev: В мире такой практики нет, увы. Вы, как община, конечно можете создать КП и податься на конкурс. Но не стоит забывать что по ГСК Ольвии есть и инвестобязательства от 50 млн. долл. в первые 3-5 лет, что городскому бюджету будет сложно потянуть.

Edward Voloshinovich: Это неправда, что в мире нет практики, чтобы собственником портов были громады в лице муниципалитетов. А вот для меня главный вопрос: почему все то, что несет «золотые яйца» обязательно отдавать «инвесторам»? Почему не создать условия, чтоб такими предприятиями управляли муниципалитеты, нанявшие эффективный менеджмент?! �инвестобязательства - это догма? А кем они пишутся? � для кого? А если вдруг, чисто гипотетически, в инвестобязательства было бы включено, среди прочих, условие - ремонтировать дорожное покрытие улиц города? Думаю, в этом вопросе мало кто поконкурировал бы с горисполкомом.

Volodymyr Shemayev: Это активы государственные, а не муниципальные. Каждый должен следить за своим хозяйством и его развивать. Чтобы муниципалитет управлял предприятием он должен стать его учредителем, внести какой-то вклад материальный, землёй, другими активами. Условия пишет собственник госпредприятия - Правительство Украины. Городские дороги - это муниципальное хозяйство. Вы же не пишете в тендерах на ремонт городских дорог поменять Вам паркет в квартире. � ещё раз порт - это локация географическая. Опыт, к которому Вы апеллируете, относиться к портовым администрациям, а не к стивидорам. У нас люди ошибочно принимают МТП за порт. Это не верно.

Edward Voloshinovich: Я прекрасно понимаю разницу между стивидором и АМПУ, уж поверьте мне на слово, хоть мы и не знакомы.

Volodymyr Shemayev: Верю. Тем не менее, Вы вводите в заблуждение читателей, говоря об участии горсоветов Европы в стивидорных компаниях. Antwerpen Port Authority, Rotterdam Port Authority, Hamburg Logistics. Это аналог АМПУ.

Edward Voloshinovich: Ну, вы не перегибайте, особенно насчет антверпенского горсовета. АМПУ землей портов не управляет. К примеру, порты Одесса и Николаев находятся в центре города. Земля находится в управлении местных властей и передается в аренду стивидорам, работающим в этих портах. А порт управляется АМПУ.

Volodymyr Shemayev: Вот тут я Вам аплодирую. Это работа конструктивная, не лёгкая, требующая внесения изменений в законодательство. В моем представлении в будущем горсоветы и возможно ОГА должны быть наравне с центральной властью совладельцами портовых администраций.

Edward Voloshinovich: Нужно помнить, что мы говорим о предприятиях именно в нашей стране, а это значит, что теоретически все возможно - и изменить закон в интересах государства, и конкурсные условия в интересах громад. Ну, хотя бы чисто теоретически. была бы политическая воля...

Volodymyr Shemayev: Передача госактивов муниципалитетам к процессу концессии не имеет никакого отношения. Пробуйте и другие инструменты.

Edward Voloshinovich: Как говорят в известной мужской балетной школе - одно другому не мешает. Я прекрасно понимаю, что активы государственные и то, что порт всегда будет прибыльным. Но мне совсем непонятно, зачем государство избавляется от таких активов. �, раз уж это так, то почему бы этим самым активам не стать муниципальными.

Volodymyr Shemayev: Создавайте КП, подавайтесь на конкурс. Проводите переговоры с финансовыми институтами по привлечению финансирования на строительство зернового терминала. Такое требование собственника. Государство не избавляется от активов. Госбюджет будет получать в качестве платежа - сумму равную дивидендам, отчисляемые сегодня стивидорной компанией, плюс дополнительный платёж как % от дохода. По окончанию срока концессии государство возвратит все имущество, в т.ч. построенное инвестором. Это модель управления порт-лендлорд, широко применяемая в цитируемых Вами Антверпене и Роттердаме. На счёт управления землями согласен, это надо менять. Вопрос в разработке.

Edward Voloshinovich: Насчет условий: что заставило собственника предприятия - Правительство Украины - в условия прописать строительство зернового терминала на 2 млн.т. в год стоимостью 50 млн. долларов, а не, скажем, перерабатывающего предприятия с высокой добавленной стоимостью?

Volodymyr Shemayev: Ваша мысль правильная. Но анализ рынка, проведённый серьёзной консалтинговой компанией, показал именно эту нишу, поскольку у госстивидоров по факту нет современных и экологичных перегрузочных комплексов для зерна/масла. Перерабатывающие предприятия могут быть построены дополнительно на северной косе или на другой территории в границах Ольвии.
Встречный вопрос, почему Вам, как лидеру громады, не инициировать форсирование строительства индустриального парка, и туда заводить инвестиции в переработку. Порт - транспортный узел, место перегрузки с одного вида транспорта на другой, иногда с элементами переработки.

Edward Voloshinovich: Я, как житель города, буду безмерно рад, что на территории населенного пункта построится еще один терминал на 2 млн. тонн в год, и что весомая часть этих тонн поедет по городским дорогам. Но что получит город взамен? 50 рабочих мест и убитые дороги?

Volodymyr Shemayev: Каждое рабочее место в порту генерирует 4-5 рабочих мест в городе. Вы же имеете большой опыт работы в ОГА. Если городу порт не нужен, грузы легко уйдут в Одесский регион, там мощностей много.

Edward Voloshinovich: А знаете ли вы, что именно условие об улучшении концессионного имущества на 25 % и более дает право концессионеру на приватизацию после окончания договора концессии?!

Volodymyr Shemayev: Буду благодарен если дадите ссылку в законодательстве на это. Во-вторых, в концессионном договоре эта норма будет чётко урегулирована - имущество возвращается государству по истечению срока.

Edward Voloshinovich: Смотрите пункт 4 статьи 3 ЗУ «Про концесії» - «У разі прийняття після закінчення строку дії концесійного договору рішення про приватизацію майна об'єкта, що надавався у концесію, у колишнього концесіонера виникає право на викуп цього майна згідно ...

Volodymyr Shemayev: Приватизировать госстивидора никто не собирается. Концессионер не имеет право инициировать приватизацию, это исключительно полномочия Кабинета министров.

Edward Voloshinovich: Здесь ключевые слова «у зв'язку з виконанням умов концесійного договору», то есть, если концессионер построит точно такой же терминал, но его не будет в условиях концессии, то он не будет иметь такого преимущества как права на выкуп переданного ему в концессию имущества.
� все же, почему именно зерновой терминал?

Volodymyr Shemayev: Потому что экспорт зёрна через порты за последние 5 лет вырос вдвое. По прогнозам аграриев, рост может составить ещё в 2,5 раза в ближайшие 10-15 лет.

Edward Voloshinovich: Мировой опыт доказывает, что грамотное развитие свободных экономических зон – это эффективная модель, которая приносит положительные плоды как государству и отрасли, так и региону, в котором расположена СЭЗ. Обратите внимание: но и развивать на территории порта производство с добавленной стоимостью. но, это в Рени.

Volodymyr Shemayev: Эдуард, Вы обоснованно болеете за регион и город. Попробуйте инициировать законопроект о создании СЭЗ на территории города, посмотрите, как на это отреагирует Минфин и ВР. В Рени зона создана ещё в 2000-х, там много свободной территории. У Вас в Корабельном вдоль берега тоже много, на ЧСЗ. Там можно СЭЗ делать.

Edward Voloshinovich: Начнем, все же. Почему бы государству не создать условия, чтоб предприятием (передающимся в концессию), которое находится на территории громады и на котором работают представители громады, управляла сама громада?!